日前，京津冀等地经历了今年持续时间最长、强度最高的一次重污染天气过程。2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）。3年多过去了，京津冀及周边地区秋冬时节重污染天气仍不时袭来。“大气十条”设立的目标能不能实现？ 

空气究竟有改善吗

一如去年，2016年年底，京津冀治霾再度遭遇糟糕的结尾。不少人疑惑，经过这些年的治理，空气究竟有改善吗？

“大气十条”中期评估结果显示，2015年与2013年相比，京津冀13个城市PM2.5平均浓度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44.9%、9.8%。“这些数据表明， 大气十条 采取的措施和政策方向是对的。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，“我们需要持之以恒地抓好各项措施落实，不能因为重污染天气有所反复就怀疑政策措施甚至治污停滞不前。”

到明年年底，北京能不能实现空气质量改善目标？中国科学院大气物理研究所研究员王跃思的研究成果显示，如果按目前下降速度，北京市要达到“大气十条”提出的60微克/立方米的年均值，那得要2021年以后才能实现。其他城市预期能够实现国家规定的2017年空气质量改善目标。“空气质量总体明显改善，但京津冀大气污染形势仍然严峻。”吴舜泽说。 

防重污染需出重拳

“大气十条”已实施3年多，北京PM2.5浓度下降为什么如此缓慢？王跃思指出，从观测数据上分析，首先是冬季PM2.5没有得到有效控制。另一方面原因是重污染天数减得太少。“大气十条”中期评估结果显示，降低PM2.5浓度年度平均值的关键是减少重污染天数。近3年来，河北省PM2.5浓度显著下降了28.7%，主要是因为重污染天数从130天减少到了50天左右；而北京仅下降了9.9%，与重污染天数减量少密切相关。

“不发生重污染天气，公众对空气质量变化并不敏感。”吴舜泽说，一旦发生重污染，对公众心理冲击会很大。特别是如果重污染天气持续而反复，即使平均下来浓度值差别不大，但它会降低公众对环境质量改善的获得感，这种心理作用不容忽视。吴舜泽认为，当前重污染削峰降频是首要任务，应该在常态防控的基础上出重拳，“加药加量”。

“非常”措施已见效不断强化治污手段，京津冀等地都在努力。今年北京市大规模推进郊区燃煤锅炉清洁能源改造、民用散煤治理，明年4月1日起，北京新建锅炉氮氧化物排放浓度限值从80毫克/立方米降至30毫克/立方米，接近世界最严；最近，河北省下达1号和2号大气污染防治调度令，对完成大气污染防治年度目标任务进度滞后、近期污染严重的城市实施重点调度。

这些“非常”措施，都对大气污染物削减起到了重要作用。通过“大气十条”的深入实施，大气污染防治的一些重点难点问题正逐步破解。“大气污染治理已经进入攻坚阶段，最有效的、容易采取的手段已经用完。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，剩下的都是“硬骨头”，需要付出更多努力。