来源：网络   作者：admin    点击：    时间：2012-10-16 14:07:41

今年，石泉县建立健全并实施县镇村三级责任制、包联责任制、经费保障等六项机制，加强农村留守老人、留守妇女管护工作，创新社会管理和村民自治工作机制，促进农村社会和谐稳定。

近年来，该县探索形成的“以培训促转移，以创业带就业、以就业促增收”特色之路将劳务人均纯收入发展到占农民人均纯收入的52%，劳务经济已成为该县农民增收的支柱产业。但是，随着一个个青壮年及丈夫“流动”到城市去“淘金”，在他们的身后，留下了一个个守望着家园的孤独身影，人们称这个特殊而庞大的群体为“留守老人”和“留守妇女”。据统计，该县已婚留守妇女约 4464人，占人口数的2%，占妇女数的5%； 60岁以上的空巢老人7052人，占人口数的3%，占老人数的12%。

为确保他们安全有保障、困难有帮扶、生活有温暖，该县建立健全并实施六项机制，加强组织领导、搞好政策结合、严格考核奖惩、强化舆论引导，切实加强对这一群体的管护服务工作。一、建立三级责任制。该县实行“县指导、镇负责、村落实”的责任机制，即由县民政局负责管护工作的日常业务指导和检查考核；各镇由镇长负责，明确一名分管领导主抓；每村明确一名驻村干部作为督导员，确保日常管护服务及时到位。二、建立村级服务机构。各村组建留守人员管护服务中心，具体负责组织实施留守人员日常管理服务工作。由村党支部书记、村委会主任分别担任正、副主任，村治保主任、妇联主任、村警务室、卫生室负责人、村民小组组长以及党员、人大代表、政协委员和有爱心的积极分子为成员。每个村管护服务中心固定成员不少于15人，有阵地、牌子、经费、制度、档案。由驻村干部和村监委会对管护服务中心工作进行监督。三、建立包联责任制度。村组干部、党员、人大代表、政协委员对留守人员实行结对包联，做到日常联络、定期走访、沟通交流、教育引导、困难帮扶和安全监护。四、完善村警务工作机制。村警务室须有阵地、牌子、人员。县公安局负责从村干部或村民中选取政治觉悟高、有文化、有能力、有责任心的人作为协警，每村不少于2人。统一组织培训、核发证件、授予权利，协助驻村民警搞好治安工作，尤其是保障好留守人员的人身安全。五、建立经费保障机制。每村每年安排2000元留守人员管护服务工作专项经费，其中县财政从转移支付中安排1000元，各镇政府从公用经费中解决1000元。同时根据工作需要，建立逐年增长机制。六、建立监督问责机制。对重视不够、工作不力、底子不清、情况不明、管护服务不到位的；防汛、防滑、防火、防盗等可预防、可规避的灾害没有及时落实防御避险措施，导致留守人员伤亡，生命财产遭受严重损失的；留守人员生活无着落，生产出现较大问题和困难的；留守人员被不良人员欺压，人身安全受到侵犯，甚至出现受害者长期忍气吞声、不敢报告报案等问题产生恶劣影响的；工作失误、缺位，引发群体访、越级访的，或被媒体关注出现负面影响的，从严追究相关责任人的责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

为确保各项机制的有效落实，县上成立了由县委、县政府分管领导任组长，组织部、宣传部、财政局、公安局等主要领导为成员的领导小组，各镇也明确了主抓领导和具体工作人员，对留守人员符合救助条件的全部纳入救助范围，凡留守老人愿意到敬老院的均纳入敬老院统一管护，对经济困难的留守家庭，护理费和生活费予以适当补贴，凡技能妇女创业及关爱困难妇女的各项优惠政策优先落实给留守妇女。县上统一将此项工作纳入各镇及相关职能部门的年度目标责任考核，奖优罚劣。

当前，该县已在池河镇五爱村、曾溪镇大沟村和两河镇共和村进行试点，明年起在全县推广实施。