来源：网络   作者：admin    点击：    时间：2012-9-11 10:02:39

 

采访团成员深入同煤大唐热电公司二期工程建设工地走访。

图为大同市委常委、政法委书记卫国接受采访团专访

采访团成员来到阳高县绿苑饮品有限公司生产车间。

采访团成员与阳高县工业园区管委会派出所所长马占忠亲切交谈。

阳高县绿苑饮品有限公司内，采访团成员与多地政法部门负责人广泛互动。

同煤广发化学工业有限公司负责人向采访团成员介绍公司未来的远景规划。本版图片均由本报记者史晓波摄

——大同市政法机关服务保障重点项目建设工作纪实

近年的大同格外受人关注。转型跨越发展迎来绝佳契机，一批大项目的相继落地让大同的发展引擎分外强劲；名城保护与城市升级改造同步规划、同步实施，古城展现出传统与现代的相映成辉……面对这些极其繁重艰巨的任务，大同市政法干警以高度的政治意识、全局意识和强烈的责任感、使命感广泛参与到如火如荼的建设中，用智慧、辛劳、汗水书写出政法机关服务保障重点项目建设的新篇章。

来，让我们一起走进这座魅力古都，探寻古都生机巨变背后政法人不懈追求的足迹。

8月17日一早，大同市阳高县绿苑饮品有限责任公司驻厂“阳光警务室”民警赵守雄手握一周治安隐患排查处理书来到董事长任富的办公室。没等企业老总招呼，赵警官迫不及待打开话闸。“任总，最近在厂区周围以兜售茶叶为幌子，借机偷盗企业建筑材料的犯罪分子被咱们民警和巡逻队员逮了个正着，您一直担心的工地安全隐患现在又减去了不少。下一步我们还会加大巡查力度，特别是加强与周边村治保积极分子的联系，让咱们的工作得到群众的大力配合。”“赵警官，你的提议正是我一直在盘算的事。如今的治安工作离不开广大人民群众，今后只有公安、企业、群众联手，才能让治安隐患早发现、早处置，才能让投资者安下心、老百姓得实惠。”

关于重点企业安全保障建议的不谋而合让两人越聊越起劲。

自今年“5·18”全省政法机关服务和保障重点项目建设动员大会召开后，如今在大同市热火朝天的重点项目工地上，你会看到“阳光警务室”民警忙碌的身影，治安状况好不好成了他们不变的问候语；检察院工作站的检察官则把为企业创造廉洁高效的发展环境当作第一要务，预防职务犯罪的讲座总是让企业上上下下受益匪浅；法院面对来自重点企业、重点项目的案件，充分发挥“绿色通道”的作用，快立、快审，力争审出效率、审出和谐；法律服务一直是司法行政机关的强项，哪里的重点项目出现法律问题，律师服务团就把“救火队员”派到哪里，审核文书、规范合同成了他们最为核心的任务。

倾力完成建设者捍卫者的神圣使命

大同“脱胎换骨”政法推陈出新

大同的巨变有目共睹。你们来采访的前一周，几位在外工作的山西籍领导来到大同，对大同的变化称叹不已，他们想用一句最贴切的词来形容。沉吟良久，他们选了这个词——“脱胎换骨”。在全面推进服务和保障重点项目建设的工作中，我们的政法队伍同样也经历着理念、作风、工作方式等多方面“脱胎换骨”般的转变。

今年我市续建重大项目73项，总投资910亿元；新开工重大项目39项，总投资801亿元；前期重大项目20项，总投资793亿元。项目建设的数量之多、范围之广、力度之大，前所未有。因此，围绕发展大局，积极主动地服务重点项目建设，坚定不移地做大同经济社会发展的建设者、捍卫者，是政法工作服从服务大局的重要体现，是创优投资环境、加快转型跨越的客观要求，是政法机关义不容辞的责任和光荣的使命。找准政法工作与服务和保障重点项目建设的最佳结合点，切实将做好重点项目建设的服务和保障融入到政法各项工作中，最大限度地发挥政法工作在权益保护、矛盾预防、纠纷解决、法律保障和公平正义等方面的功能作用，这是新时期赋予政法机关的一项重要任务。特别是在我省全面推进综改试验区建设的关键之时，在我市加快“转型发展，绿色崛起”的着力之际，政法机关全力服务和保障好重点项目建设更是意义重大。

“5·18”电视电话会议后，我们及时报告市委、市政府，丰立祥书记和耿彦波市长都分别做了批示。按照王建明书记讲话的要求，我们立即动员部署，要求干警树立“经济发展到哪里政法工作就服务到哪里，项目建设到哪里政法工作就推进到哪里”的理念；各县（区）委政法委、市政法各部门纷纷组织召开座谈会，深入园区、企业调研，广泛征求意见。这一系列举动同时也深深触动了服务对象。

措施着着落地 服务进中求稳

根据“5·18”电视电话会议精神，我们制定出台了《全市政法机关服务和保障全市重点项目建设实施意见》，把服务和保障重点项目建设工作纳入了年度综治考核和领导干部实绩考核，完善了奖惩制度，层层成立了领导组，推行了政法部门服务和保障重点企业工作站制度，建立了“一三五六”工作机制。即积极围绕为重点项目建设营造良好环境这“一条主线”，真正做到“三个转变”，即由单纯的管理向管理和服务并重转变，由间接服务向直接服务转变，由单纯的法律服务向多元化的综合性服务转变，切实抓好深入调研了解项目、班子成员联系项目、职能部门进驻项目、政法干警保障项目、地企联动共建项目“五个环节”，重点推进项目治安管控、矛盾排查化解，绿色通道建设、市场秩序维护、法律风险防范、政法队伍整顿“六项工作”。

在对全市重点项目底数清、情况明的基础上，建立了市委政法委员会全体委员“一对一”联系和服务重点项目建设制度，明确了各位委员的服务内容；坚持把营造良好的治安环境，依法维护市场秩序，作为基础性的工作抓实抓好，在打击犯罪的同时，积极参与了工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域的专项治理，对经济交往和管理制度上的漏洞及时提出了整改建议，帮助项目实施单位、企业堵漏建制，预防和减少经济犯罪和经济损失；政法各部门建立了涉企案件快速办理机制，规范了对各类企业的检查行为，严格禁止对同一企业的同一性质案件由多个执法机关多头查办；我们组织引导律师、公证员和基层法律工作者成立了项目建设专业服务团队，主动为项目建设提供司法支持，提供法律意见和咨询服务，开展了有针对性的法律服务。把项目建设中的学法用法工作纳入全市普法规划，针对不同项目、企业的特点及需要，进行法制宣传教育，提高了他们依法办事的能力和水平。

全程跟踪问效 确保优质服务

做好服务和保障重点项目建设工作，重在付诸行动，重在持之以恒，重在提高质量。必须要正确处理发展与稳定的关系、法律效果与社会效果的关系、打击与保护的关系、管理与服务的关系，在充分尊重法律，确保执法、司法的规范性、公正性和权威性的前提下，以“排干扰、解纠纷、化风险、保平安”为着力点，立足政法职能，结合工作实际，正确区分“六个界限”，坚持“六个不轻易”，把服务的基点放在解决项目建设面临的突出问题上，围绕解决重点、难点、热点问题抓保障，为重点项目建设创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和廉洁高效的服务环境。

下一步，我们将进一步梳理、总结前一阶段的工作，找出差距，培育典型，完善措施，继续清除不合时宜的条条框框，力争形成一系列符合法律法规和司法规律、契合大同实际、贴近项目建设需求的服务和保障措施；进一步加强督促检查和指导监督，适时开展回头看和满意度测评，将工作绩效与领导干部交流调整挂钩、与干警选拔任用挂钩、与单位和个人评先评优挂钩，确保服务和保障重点项目建设工作取得实效；进一步加大损害项目建设案件查处力度，严格落实工作责任制，进行全程跟踪问效，切实做到查处一批、处理一批、通报一批，确保公正执法，优质服务。

——大同市委常委、政法委书记卫国接受本报记者马柳枚采访时说

为服务策略定调 为保障措施找路

政法机关心往一处想劲往一处使

随着大项目建设施工的全面铺开，大同市政法机关也将服务的目标牢牢锁定。“如何才能让企业心无旁骛地抓好生产，怎样才能让项目毫无顾忌地落地生根？”政法机关的大讨论在持续深入，服务保障的新思路也越发明晰。

很快，由大同市委政法委起草的《关于政法机关服务保障全市重点项目建设实施意见》正式出台。意见将党委政法委组织、协调、指导、监督的作用充分凸显，明确规定市委政法委员会委员要“一对一”联系和服务重点项目，要定期不定期深入所联系企业（项目）现场办公，现场调度，及时掌握重点项目、重点企业基本情况及最新动态。对项目建设过程中发生的黑恶势力干扰、涉法涉诉上访、群体性事件等重大问题，要在第一时间摸清情况，进行妥善处理。要严守廉洁自律的各项规定，不干预项目建设的正常活动、企业生产经营及企业其他内部事务，不接受项目（企业）的“答谢”宴请及馈赠，不以任何形式对企业进行变相摊派。

与此同时，意见中特别强调法、检、公、司要整合资源、形成合力，“切实做到经济发展到哪里政法工作就服务到哪里，项目建设到哪里政法工作就推进到哪里”。一方面深入推进打黑除恶专项斗争和治乱除霸专项行动，一方面坚决打击各种经济违法犯罪活动，为重点项目建设创造和谐稳定的社会环境、公平正义的发展环境和廉洁高效的服务环境。

尤其值得称道的是，意见还响亮地提出要综合运用人民调解、行政调解、司法调解、专业性调解及“轻微刑事案件和解”五位一体的化解矛盾手段，最大限度地预防矛盾激化和转化。要将法律服务、调解工作引入信访工作，积极参与解决重点项目建设的信访问题。

政法机关敢于创新、敢于突破的精神得到了大同市委市政府的充分肯定。市委书记丰立祥批示：“政法战线要进一步形成合力，为我市改革发展提供强有力的法治保障，为推进项目建设和发展稳定作出新贡献。”市长耿彦波批示：“政法机关过去、现在和将来都是大同改革发展的坚强后盾。”

为企业安家劳心 为项目落地费神

政法委书记工地现场排忧解难

俗话说“火车跑得快全靠车头带”，作为全市各级政法职能部门的当家人，大同市各级党委政法委从一开始，就将表率带头作用发挥得淋漓尽致。

在大同市委政法委书记卫国的联系点阳高县绿苑饮品有限责任公司，董事长任富告诉记者，自打企业与卫书记结对后，卫书记7次深入企业，深入项目建设工地和生产一线，每一次他都会把土地、用工、劳务纠纷这些关乎企业发展的事项摆在重要议事日程。在他的提议下，阳高县综治办、派出所、企业所在村治保组织和企业内部保卫人员优化配置，成立了企业安保工作组。针对纠纷解决先前各自为战的情形，他又提议组建“矛盾纠纷专家巡回调解组”，整合公安、法院、司法、律师、综治等资源形成机动优势，确保企业只要有反映，调解适时就跟进。

在阳高县采访中，记者正巧赶上县工业园区管委会召集驻地企业进行半月一次的意见征询座谈会。会上，阳高县委政法委书记李东升把对企业的服务逐项分解，提出了“归口梳理、对症下药”的服务策略。已经完工投产的企业，李东升书记建议园区政法部门一礼拜走访一次，重点排查企业运行中出现的治安隐患、员工间矛盾纠纷；正在施工建设的企业，着重加强对外来务工人员的管理，要始终同项目经理、包工头保持密切联系，做到人员底数清、情况明；没开工的企业，则要把注意力放在对建厂物资的安全保卫上，要着力培训企业安保人员，让其成为维护企业安全的有益补充。

大同县委政法委书记于君这些天也格外费神，因为随着辖区各类重点项目的落地，企业自身安全发展良莠不齐的情形也逐渐凸显出来。为此，他一方面在辖区重点推广成熟企业的安全管理体制，以期能引导相关企业迅速建章立制。另一方面他则以典型案例带动企业自我完善、自我调整。

今年7月，辖区内的重点项目万昌物流、卫华药厂先后发生工作人员交通事故致死、致残案，在帮助企业及时有效化解纠纷的同时，于君书记多次与企业负责人沟通交流，为他们在管理方面查遗补缺。

为施工平安奔走 为建设顺畅清障

政法干警生产一线贴身服务

党委政法委的率先垂范，直接点燃了大同市各级政法职能部门干事创业的热情。“人人都是服务窗口、人人都是大同形象”的理念在全市政法干警中落地、生根。

在大同市公安局重点项目联系点——同煤大唐热电公司二期工程建设工地上，记者看到，云泉公安分局新区派出所驻企警务长郭来林正带领企业安保人员认真审核外来务工人员相关个人资料。“咱们这企业不同于一般性质的企业，说白了就是关系国计民生的重点企业。因此它的安全保卫容不得半点马虎，要不然会出大事的。”30多年的从警经历，让老郭的大局意识、责任意识格外强。

为了确保企业用工的安全可靠，老郭和他的同事们可没少费功夫。除了依照惯例登记每一名外来务工人员的身份情况，老郭还特别对务工人员以往的从业记录予以详细核实，打听一下对方之前有否违规违纪情形，问问本人安全方面的知识懂得多少。“这样我就可以摸清哪些人不适宜从事此类工作，哪些人今后需加强教育培训。”

“马站长，这个礼拜公司预防职务犯罪讲座你可得亲自坐镇，你的课公司上上下下都爱听。”8月18日，同煤广发化学工业有限公司“大同市矿区人民检察院服务重点项目工作站”内，公司安全健康环保部部长曹永东正同工作站站长马秀芳确认周日的授课事项。

自从工作站设立以来，马秀芳便牢牢把根扎在企业，扎在干部职工心间。“起初，企业对检察院的入驻一直心存疑问，见此，我们没有去费心解释，而是用行动作了最好的回应。”

的确如此，在随后的时间里，马秀芳根据院里的部署安排，先从帮助企业完善各类安全措施开始。他们邀请业内公认的安全专家走进企业支招，防火、防盗、防诈骗、应急预案修补，一系列门类齐全的服务让企业大呼“过瘾”。

之后，他们又紧紧抓住企业自身廉政建设“供血不足”的弊端，精心收集编排了近年来查处的发生在同煤集团内部的职务犯罪案件。当警示教育展板在公司内展出时，许多党员干部驻足观看，久久未曾离去。

重点项目征地拆迁一直是确保项目落地的关键环节，在这一点上，大同市各级人民法院始终保持了冷静头脑和清醒认识。

大同市城区、南郊区人民法院相继根据辖区实际成立了房屋征收法庭。尤其是南郊区人民法院面对“国际太阳能十项全能竞赛”主场馆征地的现状，制作出两套针对农村集体所有土地（房屋）拆迁征收和安置补偿的工作流程图，并备有相应的法律、法规依据和具体的工作流程说明。房屋征收法庭的法官们对水泊寺乡78个重点房屋征收户进行调查，从法律层面做好解释说服工作。同时加大对拆迁补偿安置方案的宣传，让被拆迁户了解政策、明确标准、知晓法律。

保障服务重点项目建设，律师团队的作用无可替代。作为在大同享有美誉的山西北岳律师事务所，发挥多年担任各级政府法律顾问的有利条件，积极参与了大同市云中商贸物流园区、大同市工业装备制造园区等重大工程项目。截至目前，累计参加重点项目建设20余项，提供法律咨询300余次，出具法律意见书50余份，涉及金额200余亿元。“政法机关着力为项目建设提供和谐稳定软环境的一系列举动如今已初见成效，‘国际太阳能十项全能大赛’等重点项目落户大同就是最好的例证。今后我们还会一如既往保持扶商、亲商、安商、富商的公仆情怀，用求真务实的工作作风确保每落一步有回声，稳稳当当朝前走。”大同市委政法委书记卫国对记者说。