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      ——延安“8·26”特大交通事故调查

　　8月26日，包茂高速公路安塞段特大交通事故现场。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 本报记者　母家亮摄
                   

　　8月31日，包茂高速安塞服务区挂出了客车凌晨限时禁行的条幅。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 本报记者　姚志伟摄

　　8月27日，省交通厅召开加强道路运输安全生产保障道路畅通工
作会议，决定从即日起，陕西将开展为期两个月的交通安全生产管理
大检查大整顿。为此，省交通厅专门成立了大检查大整顿领导小组，
分交通运输工作整顿小组和交通运输安全生产检查小组。
　　其中，交通运输工作整顿小组主要配合公安部门重点开展检查排
查，重点排查夜班车数量、运营情况、车辆技术状况、驾驶员持证情
况、具体路线；对1至7月份的道路运输情况进行层层总结，找问题、
找差距、找不足，提出整改措施，加强督察整改。
　　而交通运输安全生产检查小组对交通运输系统各生产现场进行地
毯式排查，全面检查道路、桥梁、隧道、渡口、港口，排查治超工作
责任落实情况、各单位防火防盗情况。公路管理部门尤其要加强对特
大桥、特长隧道的安全监管。
　　这一切，都与发生在一天前的“8·26”包茂高速特大交通事故
有关。

　　　　　　　现场：路边的砖块都被烧成了红色

　　8月26日原本是马惠芳到学校报到的日子。
　　今年22岁的马惠芳是内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人，在西安
培华学院上大三。25日下午5点，她高高兴兴地登上了一辆从呼和浩
特开往西安的双层卧铺客车，车牌号是蒙AK1475。晚上9点，她给大
妈发了条报平安的短信后就酣然入睡了。原本以为第二天就可以见到
同学的她，根本想不到，死神此刻已悄悄向她走来……
　　26日凌晨2点多，包茂高速安塞服务区，52岁的司机闪文全驾驶
着一辆车牌号为豫HD6962的罐车，载着35吨甲醇缓缓驶离了服务区。
就在刚才，同车另一司机张军刚刚把他从梦乡里唤醒，短暂休息了一
会儿，他便接替张军坐到了驾驶位置上。驶上高速的时候，他习惯性
地通过倒车镜往后看了一眼，有个车正在驶来，但距离还远，大概有
200多米左右，他就放心地继续往前开。但没想到车子刚摆正，后面
就“咣”的一声，罐车往前猛地一冲。完了，车被追尾了！往后一看，
火已经起来了。因为知道甲醇是易燃易爆品，他和张军立刻冲下车子
跑到了车前开阔地带，并请人报了警。
　　2点38分，安塞县110指挥中心接到报警后，随即调动县消防大队
3辆消防车及指战员赶赴现场救援。延安消防支队指挥中心也在2点4
6分接到报警后，迅速调集延安特勤中队2辆消防车和指战员赶赴现
场。直到4点20分，现场大火才全部被扑灭。连路边的砖块都被烧成
了红色。
　　与甲醇罐车发生追尾事故并燃烧的，正是马惠芳乘坐的那辆双层
卧铺客车。这次特大交通事故共造成卧铺客车上包括马惠芳在内的36
人罹难，2人重伤、1人轻伤。
　　27日上午9点，在呼和浩特市运输集团公司接待组，马惠芳的大
伯大妈一脸悲戚地在等待弟弟、弟媳赶来。“娃上了几年学，一直是
从大同坐火车去西安。这次本打算坐火车走，24日钱和身份证都被偷
了，是她大伯给她买了25日的票送她上了客车。26日，打电话联系不
上她。今天听说有班车出事了，我一下心就悬了起来。我儿子在网上
一查就是她坐的那一趟，我顿时觉得天旋地转，让我可咋对惠芳她妈
交代呀！”马惠芳的大妈哽咽着说。
　　和马惠芳相比，四川巴中市玉山镇魏雪梅，内蒙古呼和浩特市张
世雄，重庆云阳县王咸泽无疑是幸运的。虽然他们都不同程度的受了
伤，但毕竟活下来了。
　　据42岁的张世雄回忆，当时他正睡着，听见嘭的一声后，急匆匆
起身，顺手拉了一下身边的人说赶紧跑，着火了。他是从司机左侧的
车门处跳下车的，“看见留着个口，就往外钻”。几乎就在他刚刚跳
出的瞬间，客车爆炸了。
　　随后，3名伤者分别被送往了延大附属医院和靖边县靖京医院。

　　　　　　　　救治：连夜请西京医院专家会诊

　　“8·26”特大交通事故发生后，党中央、国务院和省委、省政
府高度重视，国务院有关领导对事故处置提出明确要求。省委书记赵
乐际批示：“请金柱同志即赴现场，组织力量，全力抢救，协调做好
善后工作。要认真调查事故原因，及时准确公布情况。吸取教训，排
查隐患，进一步加强安全生产工作。”省长赵正永要求主管副省长和
相关部门负责人“尽快赶赴现场，调查事故原因，指导当地妥处善后，
查核死者身份。”并要求尽快协调内蒙古自治区共同处理这一事故。
　　26日中午，省长赵正永与国家安监总局副局长孙华山、公安部副
部长黄明率领的“8·26”事故工作组一起，亲赴包茂高速公路特大
交通事故发生地，察看事故现场，检查救援情况，并就善后工作作出
进一步安排。
　　针对这一事故，延安市也迅速成立了善后处置工作组，并下设伤
员救治、交通保畅、事故善后处理、协调接待、对外新闻宣传等五个
工作组，扎实有序推进事故善后处理事宜。
　　“26日早晨5点半左右，事故中的两名重伤患者魏雪梅、张世雄
被120急救车送到我们医院后，立刻被安排进重症监护室进行救治。
”28日，延大附属医院宣传科科长张安安告诉记者。
　　据他介绍，两位伤员送来时病情危重，其中张世雄烧伤面积达52
%Ⅱ－Ⅲ°，魏雪梅烧伤35%Ⅱ－Ⅲ°，并且两人都有吸入性损伤。
医院立即启动了突发公共卫生事件应急预案，对两人进行全力抢救。
　　26日上午一上班，医院就成立了以院长马柏林、院党委书记李士
新为组长的救治工作领导小组，下设医疗救治专家组、医疗救治工作
组、特别护理工作组、院感控制组、后勤保障组等，抽调精兵强将的
同时，制定了详细的救治方案。8月27日凌晨3时许，第四军医大学西
京医院的教授专家也应邀连夜赶到延大附属医院对伤者进行了会诊。
　　张安安说：“前期我们主要是进行急输液抗休克、抗感染和支持
等治疗；急查肾功、电解质、血播系列及血常规等；给予一级护理、
持续心电监护、吸氧、留置导尿观察每小时尿量等处理；创面清创包
扎处理；电话向家属交代病情及初步治疗方案。”经过30多个小时的
全力抢救，两名重伤者病情基本稳定。
　　由于伤员家在西安，同时家属也提出希望去条件更好、水平更高
的医院医治，根据第四军医大学专家会诊意见，27日下午，两名重伤
患者被转院至西京医院进行后续治疗。鉴于虽然患者病情稳定，但仍
没有度过危险期，存在感染风险的实际情况，延大附属医院不仅安排
了两辆设备最好的救护车，派出了两组技术精湛的司机、医疗护理人
员，还专门请求延安市交警支队派出警车全程护送。
　　目前，两名重伤者病情相对稳定，可进食，经过抗感染、创面愈
合和维护内脏器官功能稳定等后续治疗，三周后西京医院将为他们实
施手术。事故的另一名逃生者王咸泽，也正在靖边县靖京医院外二科
接受治疗。幸运的他只是左小腿裂伤，臀部软组织挫伤，并没有生命
危险。

　　　　　　　　善后：39个小组全方位为家属服务

　　事故发生后，36名罹难者遗体很快被妥善送至延安市殡仪馆，公
安、交警部门组织专家迅速展开了身份认定工作。27日上午，延安市
的4部事故善后处理联系电话也向社会公布。
　　在事发地安塞县，一个由县长吴聪聪担任组长的善后事宜协调处
理工作组也在第一时间成立。针对36名遇难者，县上从21个县直部门、
15个乡镇抽调工作能力强、善于做群众工作的干部，对应成立了36
个工作小组，24小时一对一地接待、安抚获知消息陆续赶来的遇难者
家属。据第29组负责人、安塞县真武洞镇党委书记吴塞平介绍，36个
工作小组目前主要负责登记遇难者家属住址等基本情况，稳定家属思
想情绪，协调公安部门进行DNA鉴定等工作。下一步，他们还将配合
有关部门做好认领遗体、落实善后处理包括经济赔偿等工作。
　　面对陆续赶来的遇难者家属，安塞县也做好了充分的接待准备。
29日下午，安塞县政府办副主任、信访局局长陈富山告诉记者：“
我们在包茂高速安塞南北出口处设立了2个接待站，配有2辆车专门负
责遇难者家属的引导和接送工作，并指定了6家县城内相对较好的酒
店作为家属固定接待地点。家属到达以后，我们尽力满足他们的生活
习惯要求，比如民族风俗、饮食习惯等，每天还在所有房间摆放水果
和矿泉水，保证每位家属都能得到妥善安排。此外，在征得家属同意
后，我们还安排他们尽早进行DNA鉴定比对。”
　　为了应对家属可能出现的健康问题，安塞县还从县医院等医疗单
位抽调了12名医务工作者，组成3个医疗服务队，对家属进行巡回身
体检查。一位工作人员告诉记者：“有一个遇难者的父母亲都来了，
两人身体都不好，父亲是脑梗塞，母亲是高血压。情绪悲痛之下，老
父亲病情复发，我们赶紧把他背到了县医院进行救治，同时又安排医
护人员到宾馆为遇难者母亲检查身体。两位老人病情稳定以后，我们
又尽早安排他们作了DNA鉴定后，妥善送回了老家。”据安塞县卫生
局统计，截至29日下午，3个医疗服务队共出动76人次，对家属进行
了23次巡回检查，共救治14人次，其中因情绪激动、身体极度虚弱而
住院治疗5人次。
　　截至8月29日10点，共有35名遇难者得到了家属、同事的初步认
定，已有遇难者家属137人到达安塞处理善后事宜。

　　　　　　　　 反思：强制休息缘何令行难止

　　8月30日，国务院“8·26”特别重大道路交通事故调查组在延安
召开第一次全体会议。会上，事故调查组组长、国家安监总局副局长
王德学说，“8·26”特别重大交通事故是今年以来全国发生的第一
起特别重大事故，造成了重大的人员伤亡和财产损失，性质严重，损
失惨重，影响恶劣，教训深刻。他指出，这次事故暴露出一些突出问
题。其中一个问题是，长途客运车辆的安全监管工作不力，没有积极
创造条件，强制性地促使在凌晨2时至5时将长途客车停止运行，做接
驳运输。
　　据了解，自去年威海卧铺客车“7·22”事故发生以后，交通运
输部就要求卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车
厢内情况。针对凌晨3时至4时事故高发的规律性特征，对超长途连续
运行的卧铺客车，积极推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。
　　那为什么这次特大交通事故中的双层卧铺客车，凌晨2时40分左
右还会行驶在高速公路上呢？
　　呼和浩特长途汽车站党支部书记王润梅说，该站所有长途客车都
装有GPS，车站的监控平台会通过GPS对客车进行全程监控，每当发现
凌晨2时后还有客车在行驶时，工作人员会及时通知驾驶员休息。但
她也承认，全国所有的客运企业在落实“凌晨必须停车休息”的规定
时有很大的困难，因为如果司机在凌晨2点左右没有找到合适休息的
地方，在找到下一个休息点前，就只能一直在高速公路上行驶。
　　保持汽车的竞争优势是强制休息制度难以落实的一个主要原因。
此次事故中的双层卧铺客车，于8月25日17时从呼和浩特市出发，原
定于次日9时抵达西安，全程1000多公里，耗时约16个小时，票价240
元。而目前从呼和浩特到西安的列车仅有一趟K1673次，全程耗时15
个小时，硬卧票价250元左右。两种方式在票价和行程上相差并不多，
而且客车购票容易的特点相对那些图便捷的乘客而言更有吸引力。如
果客运汽车再额外强制休息3个小时，竞争力必然明显下降。
　　事实上，无论是交通主管部门还是车站、客运企业，对于该强制
休息制度的执行都有些迷茫。有客运企业负责人就表示：“要执行很
简单，找个地方停车睡觉就是了。可是停车地点的选择、停车后的安
全问题、旅客的时间问题，这些该如何解决？”
　　针对“8·26”特大交通事故，8月27日，交通运输部发出了《关
于进一步加强长途客运安全管理工作的紧急通知》。《通知》再次要
求：“各地交通运输部门要督促企业合理安排班次，创造条件积极推
行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输；严格落实驾
驶员停车换人、落地休息制度，确保驾驶员按照规定时间休息，避免
疲劳驾驶。支持运输企业在高速公路服务区、客运站等地建立长途客
车驾驶员中途休息点，为驾驶员落地休息和轮换提供服务。1000公里
以上的客运班线必须抓紧建立落实中途休息制度。凡没有建立中途休
息点、不能实现驾驶员落地休息或接驳运输的线路，要坚决予以停运。
”
　　这一次，真的能令行禁止吗？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （本报记者　姚志伟）

    链  接：
        血的教训：近年我国发生的十起特大公路交通事故

　　1、2011年11月16日9点40分，甘肃庆阳正宁县榆林子镇下沟砖厂
门口，一辆大翻斗运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面
包车相撞，致5人当场死亡，15人在送往医院抢救途中死亡。
　　2、2011年10月7日下午4点左右，滨保高速天津界内发生一起重
特大交通事故。事故造成35人死亡，19人受伤。死伤者大多数都是河
北唐山学院的大学生。
　　3、2011年7月22日凌晨，一辆由威海开往湖南长沙的严重超载（
核载35人，实载47人）双层大客车在京珠高速由北向南938公里又700
米处突发大火燃烧，造成41人死亡，6人受伤，其中1人重伤。
　　4、2011年7月4日凌晨4点左右，一辆从广东开往湖北天门的大客
车被后面的货车追尾，翻落路基旁边的沟中，造成26人死亡，受伤31
人。
　　5、2011年3月6日11时50分许，车牌为藏A-B5375的货车载35人，
在贡嘎县沿江北公路从桑耶寺前往丹青寺，在返回途中刹车失灵，导
致车辆撞在路边山体。事故造成26人死亡、9人受伤。
　　6、2009年4月25日6时40分，云南省楚雄州昆楚公路127公里处发
生一起特大交通事故，云南省旅游公司一辆旅游客车与一辆拉西瓜的
大货车相撞，致使客车翻下公路约100米，事故造成21人死亡。
　　7、2009年3月27日15时15分，一辆牌号为“赣D61885”的大客车
在沪昆高速公路江西丰城境内超速行驶。当时正值下雨，路面湿滑，
司机操作不当，车辆从西线冲过路中间的隔离栏，与东线迎面驶来的
两辆重型半挂车相撞，当场造成20人死亡、11人受伤。
　　8、2008年12月2日8时50分左右在国道314线库车县境内762KM处
发生的重特大交通事故造成22人死亡，5人重伤。事故是由大客车占
道、与对面驶来的拉煤大货车相撞引起。
　　9、2008年9月13日13时30分，一大客车行至南江县境内陈家山时，
撞击左侧护栏，翻入100米左右深的悬崖下溪沟中。客车在坠崖中发
生燃烧，车身解体，被烧成光架，散成一片；100余米的山坡上散落
着乘客的行李和衣服。此次事故共造成51人遇难。大客车所载人员无
一生还。
　　10、2008年8月12日上午，阿合奇县内地高中班学生与家长、教
师等，搭乘一辆大轿车前往阿图什市。行至省道306线299公里处车辆
突然失控，与山体相撞侧翻。25名遇难者中包括13名学生，他们均为
阿合奇县同心中学学生，年龄最小的14岁，最大的16岁。