王尔烈

　　受访人：凤城市公安局局长 王尔烈

　　老百姓满不满意是衡量公安工作的标准，只有他们满意了才算给我们最大的肯定。

　　——王尔烈

　　长白山绵亘至黄海北岸，突兀一山，即凤凰山。山下有城，名曰凤城。
　　历史悠久的文化古城凤城市位于辽东半岛东部，地近黄海北岸，为省辖县级市，因明代凤凰城堡而得名。
　　始建于1945年10月的凤城市公安局，现有警力508人。历经60余载春秋，凤城公安人见证了凤城的发展和繁荣，始终如一地忠诚履行自己的神圣职责，为保障城市的政治安定、社会安宁和人民生活安全，辛勤工作、无私奉献。在新的社会历史时期下，凤城公安人不辱使命，继续按照“政务信息公开化、决策程序民主化、办事程序透明化、服务理念系统化、执法办案人性化、机制创建科学化”的工作理念，积极打造公共服务型公安机关，为富民强市、加快发展，创造更加安全、稳定的社会治安环境而奋斗着。
　　“走读辽宁公安——辽宁公安基层行”采访团走进凤城，走近这个朝气蓬勃、勇于创新的集体，感受着这里的激情和活力。

　　记者：近年来，凤城市公安局在充分发挥公安职能、着力提升人民安全感和满意度方面都取得了哪些成绩？

　　王尔烈：保稳定促发展，保民生促和谐，维护国家安全和社会稳定是公安机关的最大责任和首要任务。我局始终坚持以人民满意为标准，积极推进“大维稳”机制落实，围绕群众反映强烈的暴力犯罪和“两抢一盗”等突出治安问题，组织开展了打黑、打传销、打击私彩、打击多发性侵财犯罪等专项行动。
　　同时，加强社会治安巡逻防控工作，确保全市社会治安秩序持续好转，积极改革和创新治安、交通、消防、户政、出入境等管理模式，致力于提升警务工作效能。从而实现全市社会治安持续稳定，人民群众的安全感和满意度明显增强，各项公安工作均取得了突出的成绩，多项工作进入省部级先进行列。
　　2010年，据凤城市统计部门调查显示，全市公安机关人民群众安全感和满意度由2005年的81%提高到96%。

　　记者：加强队伍建设是公安系统警务管理工作的一项重要内容，凤城市公安局在警务管理工作中有哪些创新？

　　王尔烈：队伍建设是做好各项工作的保证。一直以来，我局始终坚持“打造一流警局，争创一流业绩，锻造一流队伍”这一工作目标，努力提高全体公安民警整体素质和实战能力，着力打造一支忠诚、为民、公正、廉洁的公安队伍。特别是2011年初，省公安厅新一届党委提出了“打造国际一流警务”战略目标后，我局开始积极探索农村警务改革，在打造农村特色警务上进行了有益尝试和探索。

　　记者：农村特色警务改革是警务工作的新举措，凤城市公安局的具体思路是什么？

　　王尔烈：推进农村特色警务改革得到了凤城市委、市政府的全力支持，在丹东市公安局党委的领导下，我局研究制定了实施方案，按照“大所先行一步，小所积极过渡”和“重点推进与全面跟进相结合”的思路，分别在凤东东汤、凤南宝山、凤西通远堡、凤北赛马4个派出所进行先期试点。

　　记者：在推进农村特色警务改革过程中，凤城市公安局都采取了哪些具体措施？取得了那些成效？

　　王尔烈：在推进农村特色警务改革工作中，我局主要采取了四项具体工作：一是打造矿区警务，成立了矿产资源检斤稽查大队和打击盗采矿产资源犯罪侦查大队，并在矿区建立警务工作点，在交通要道、路口设立警务站，有效地查处矿产资源偷税漏税违法行为，打击了盗采矿产资源及涉爆涉危犯罪活动；二是打造林区警务，选派优秀中层干部到森林公安分局任职，森林公安分局派出两名业务骨干，到凤凰城分局及派出所任职，并将各镇村组公益护林员整合到警务室工作，由警务区民警组织开展护林防火防盗、治安防范和信息收集等工作；三是打造景区警务，在凤城市境内的风景区建立了治安派出所和警务工作室，配备流动警务车，组建景区巡逻队，积极为外来游客服务，为地区旅游经济发展保驾护航；四是打造路区警务，在高速公路口建设高标准交通警务站一处，并依托交警中队与派出所联合办公模式，在主要交通要道和路口、重要施工工地实行路区警务，确保了安全稳定。
　　自农村警务改革开展以来，全市维稳形势、社会治安形势、交通管理形势明显好转，人民群众满意率明显提升。改革的推进不仅密切了警民关系，调动了基层民警的工作积极性，还赢得了地方党委政府对公安工作的高度重视和支持，实现了“发案少、秩序好，社会稳定，群众满意”的目标。

　　记者：最后，请您谈谈今后凤城公安工作的发展前景和方向？

　　王尔烈：为了让老百姓更加平安，我们的工作任重道远。
　　维护国家安全和社会稳定是公安机关的最大责任和首要任务。今年以来，全市公安机关紧紧围绕“十八大”安保工作，充分发挥维稳主力军的作用，采取公开与秘密、网上与网下、传统与科技相结合的手段，第一时间搜集掌握和研判情报信息，充分发挥情报预警作用，防止各类涉稳问题叠加出现。
　　打防是公安机关的主业，管控是公安机关的职能，都是提高人民群众安全感和满意度的根本途径，必须坚持“两手抓，两手都要硬”。要做到这一点，一是要保持严打高压态势，要持续不断地开展专项打击和集中整治，对命案等严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪，做到发一起、破一起，逐步建立以民意为导向的侦查破案机制，全力遏制“两抢一盗”等多发性案件高发势头；二是要保持严管的态势，要加强重点地区、重点部位的严管严治，及时查处治安乱点和治安热点问题，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，有针对性地开展交通、消防安全集中整治行动，及时排查整改各类安全隐患，消除监管死角和盲区，有效防范重特大安全事故的发生；三是要保持严防态势，今年底前要健全完善“街面巡逻、城乡社区村庄、单位和行业场所、区域警务协作、技术视频、虚拟社会”六大防控网络，实现防控时空无缝对接、防控区域城乡覆盖，力争抓现行、压发案，提高见警率和巡防效果。
　　服务经济发展、保障民生是公安工作永恒不变的主题。2011年凤城市进入全国百强县，这标志着凤城经济实现了新的跨越，又站在一个新的历史起点。因此，全市公安工作要紧紧围绕“富民强市升位”的奋斗目标，致力提高服务管理和保障民生的能力。要加大侦破经济案件和涉企案件的力度，做到快侦快破，维护正常经济秩序。要积极化解企业纠纷，妥善处置涉企群体访事件。要关注民生治安问题，大力整治机动车乱停乱放、乱鸣喇叭等违章问题，持续开展街面违规养犬和生活噪音扰民问题。要大力推行流动人口“居住证”制度，以最宽松的户籍政策、最优质的管理服务，推动城市化进程。要健全和落实上门服务、一次办成、网上办公、绿色通道等工作机制，做到工程建设到哪里、项目推进到哪里，警务工作就跟进到哪里。要全力查处“四黑四害”等违法犯罪行为，持续开展打击传销、贩卖私彩专项行动，为全市经济社会发展创建一个良好的市场环境。

　　【边走边读】

　　“凤凰涅槃”

　　相传秦穆公之女弄玉，吹箫引凤，凤凰降于京城，故称丹凤城，后称京都为凤城。
　　远古的传说，是凤城文化不可或缺的一部分，也是凤城人津津乐道的历史文明。
　　传说中，美丽的凤凰与这方水土紧密相连。凤凰是人世间幸福的使者，每五百年，它就要背负着积累于人世间的所有不快和仇恨恩怨，投身于熊熊烈火中自焚，以生命和美丽的终结换取人世的祥和和幸福。同样在肉体经受了巨大的痛苦和轮回后它们才能得以更美好的躯体获得重生。这就是“凤凰涅槃”的典故，寓意着不畏痛苦、义无反顾、不断追求、提升自我的执着精神。
　　传说与历史有着惊人的契合。凤凰山下，凤城公安人秉持“凤凰涅槃”的精神，执着于公安事业的发展，勇于创新警务机制，大刀阔斧地开展警务改革。
　　“走读辽宁公安——辽宁公安基层行”采访团在凤城市公安系统采访的过程中，始终被创新所笼罩。
　　在刚刚过去的这个夏天，凤城市14个农村警务室启动使用，22名机关民警、100名新招辅警、200名联防队员充实到农村一线的19个派出所，刑侦、交警中队与派出所合署办公……凤城市公安局率先在全市推进实施农村警务改革，实现了从过去的“下农村”到如今“驻农村”，从“呼唤服务”到“随时服务”，方便了广大农村群众。
　　这就是王尔烈局长所说的“警、钱、设备向基层倾斜，改变农村派出所以往警力短缺、单打独斗、顾此失彼的困局”。
　　住户是谁，经济来源是什么，家门口什么样，家里有什么大牲畜……在通远堡镇林家台警务室内，辅警牛金龙正在往管理系统登记录入警务区居民情况。警务室内，4台偌大的监视器显示着警务区内林家台村、大甸子村、曾家村等4个行政村的重要交通路口、重点企业、集市等26处实时画面。
　　民意是水，警务是鱼，警务围着民意转。
　　做强基层派出所、整合盘活警务资源是凤城市农村警务改革的重要内容。作为全国百强县(市)，凤城把农村警务改革作为强化维稳基础、提升基层实力的有效途径。重心下移，警力下沉，屯警于村。他们将城区84名专职联防队员和各镇区128名护林员、22名消防员整合到派出所治安防范工作系统，每个派出所达到“一警两辅”。规划出凤东东汤、凤南宝山、凤西通远堡、凤北赛马4个农村警务区，建立42个警务室，按照“1234”标准，为每个标准警务室配备“流动警务车”1台、摩托车2台、自行车3台、辅警4人。
　　结合凤城派出所的分布，成立了4个刑侦中队、4个交警中队并投放到农村，分别配置在4个农村派出所，与派出所合署办公，交叉兼职。派出所与包片的农村刑侦中队、交警中队联动作业，实行责任捆绑。不管是派出所民警、刑警还是交警，只要发现治安警情、刑事案件、交通事故等，都须先期处理，然后再通报和移送到专业警种，形成信息共享、互动互助、优势互补的掌控体系。
　　改革是集体智慧的碰撞。凤城市矿产、旅游、林业等资源丰富，围绕这样的城市特点，凤城公安人倾力打造出矿区警务、林区警务、景区警务、路区警务。
　　据统计，凤城市自今年5月全面推广农村警务改革以来，全市刑事案件同比下降142%，治安案件同比下降37%，交通事故“四项指标”呈全面下降趋势。
　　这几个数字的变化，凝聚着凤凰山下508名公安民警夜以继日的付出，凝聚着这个集体的智慧，凝聚着“涅槃重生”的勇气。