日常监管无法100%做到位、群众意识薄弱等成为火灾事故难以完全杜绝的原因。南方日报记者 张由琼 摄
近日，“11·16里水镇岗联村拱南商店火灾”的原因初步查明，商店内电线线路老化、短路引发了这场致四人死亡的大火。
然而，对于四个尚未走出校园的孩子而言，这个结果已无太大意义。他们父母的音容笑貌永远无法再现，他们今后的生活经济来源堪忧，原本温馨祥和的家庭，在一夜之间轰然坍塌。
而“11·23大沥镇黄岐泌冲社区事故”则仍在调查之中，目前已确认事发地存放了易燃易爆的危险化学品，但具体是何物仍有待事故调查组的正式公布。同样的，对于两名死者的家属而言，这些事后的工作丝毫无法减轻他们的悲痛。
其实，三水发生“8·23”火灾事故后，包括南海在内的佛山各区都进行了消防隐患排查专项行动；但是，惨烈的火灾还是接二连三地发生。我们不得不痛定思痛：为何多重制度和行动仍挡不住火灾频发？
“祝融”肆虐一日发生三起火灾
刚刚过去的11月，对于南海来说，是极不平静的一个月。
11月16日凌晨，南海里水镇岗联村康和综合市场拱南商店发生火灾。过火面积约290平方米，商店老板夫妇和两名女员工在事故中丧生，经济损失约600万元。
同日凌晨，西樵镇一家纸箱厂发生火灾。据相关知情人士透露，幸好扑救及时，未造成人员伤亡，过火面积约200平方米。
同日下午1时许，南海松岗松夏工业园一工厂因车间外墙油管爆裂引发起火。火势肆虐2小时后被扑灭，未造成人员伤亡。
11月23日下午4时30分许，南海大沥镇黄岐泌冲乐苑新村一楼房发生一宗火警。火灾过火面积仅100平方米，但现场却发生爆炸，造成2人死亡3人受伤。
在此之前，南海还曾发生“6·2”大沥占美金属有限公司深井爆炸事故，导致3人死亡。10月8日，大沥盐步远洪公司冷库发生火灾，连烧两天，幸未造成人员伤亡。
据南海区安全生产委员会办公室的统计，今年1-10月份，该区共发生各类事故679宗，死亡185人，重伤132人，与去年同期相比，分别下降23.54%、7.04%和33.33%。不过，其中火灾发生事故宗数、重伤人数和经济损失分别上升44.44%、100%和3.26%。
划分隐患整治网格逐一实地排查
据南海消防大队相关负责人介绍，消防部门长期致力对火灾隐患的排查和事故的防范，尤其是三水盛丰陶瓷厂“8·23”重大火灾事故后，更是深入开展"清剿火患"战役。
工作的具体落实显然还是在基层。据介绍，消防部门一方面积极收集建设、安监、工商、流管等部门有关数据，切实掌握全区各类整治对象底数和台账，另一方面，集中镇街、村居、公安派出所、专职消防队等基层单位力量，对照整治范围与重点，进行逐一排查。以区为单位、镇街为基本单元、村居为基本网格的网格化排查，是其中一种重要的排查方式。
大沥镇安监局常务副局长黄家联告诉记者，该镇每个村居至少有7人负责火患排查工作，工作人员每完成一个点的排查都要填写登记表，建立台账，相关的数据还要录入"清剿火患"战役信息系统。“为保证工作真正到位，杜绝弄虚作假，登记表须民警、村委干部、挂钩镇领导等多人的签名才有效。”黄家联说。
南海还从6个区直部门抽调了10名工作人员组成5个专责组，对个镇街的火灾隐患排查整治行动进行督导，同时，在大沥、桂城、罗村和狮山初步选定了4个整治试点，进一步积累整治经验，提供样板。
目前，狮山镇针对工业园区擅自占用防火间距现象突出的实际，拟制定操作性强的技术标准条件，全面拆除违章建筑。罗村街道加强行业消防监管，对教委、建委等行业主管部门发出了督办函，要求深入排查学校、建筑等场所的火灾隐患，同时还对火灾隐患较多的同乐市场的“三小”场所进行了集中整治。
监管执法难点在哪里
既然已经建立了多重制度，并落实了实地的排查，为何事故还是频频发生呢？相关人士认为，除去事故无法预知的突发因素外，日常监管无法100%做到位、包括企业经营者和村民等在内的群众意识薄弱等成为事故难以完全杜绝的原因。
“三小”场所等众多，易成监管"盲点"
包括消防等在内的安全生产监管重在预防，做好预防的前提是对企业或村居等情况的全面了解。而隐蔽性极高的“三小”场所、“三合一”场所以及无牌无证经营行为容易成为监管的“盲点”。
“就生产经营单位而言，对于正规登记注册的工商单位开展监管执法工作相对有效，而无牌无证企业则成为一大难点，可以说是我们最头疼的。”该负责人向记者表示，正规工商单位一般都比较标准，而数量众多的小企业出于节省成本等考虑，有些地方做得不到位。不过，只要注册登记，就有地址、法人等信息，便于随时排查。
相比之下，部分市民或商家在利益的驱使下，在居民区开展无牌无证的生产经营活动，为逃避部门检查，甚至流动经营，为日常的监管带来了不小的难度。“越是这种无牌无证的，越是躲进居民区、出租屋等不易被发现的地方，往往白天关门，晚上偷偷活动，很难被发现。而且经营的往往是一些违规的东西。”11·23黄岐泌冲火灾的发生，正是不法商家在居民出租屋内违规存放危化品而导致的。
小档口、小作坊、小娱乐场所，以及生产性、经营性、住宿"三合一"场所等普遍集中于居民聚集区，如农村、社区，消防安全工作基础薄弱，城中村等地乱象杂生，日渐成为消防安全事故的多发地。目前，佛山有出租屋超过20万间，“三小”场所19万间，辖区较大的南海占了其中相当一部分，这些都是引发火灾事故的重点和难点单位。
违法成本低，“猫捉老鼠”现象长期存在
安全生产隐患不仅涉及到“物的状态”，更取决于“人的意识和行为”。由于自身素质以及观念认识等问题，不少经营者在安全投入方面堪称“铁公鸡”。这也使得很多隐患防不胜防。
据该负责人介绍，目前消防部门对各种场所的消防安全设施及人员行为都有相应规范。以商铺为例，消防部门明确规定，商铺中不得住宿；若确实有防盗需要，可允许一人住宿留守，但前提条件是做好相关的防范措施，如：预留逃生通道，安装感烟报警器，配备灭火器等。但是相当一部分经营者为了节省成本，抱着侥幸心理，无视规定。"11·16里水镇岗联村拱南商店火灾"就是一个惨痛的教训。
而违法成本低也助长了企业主逃避培训的气焰。据了解，排查中发现存在安全隐患的，一般只是要求整改。这也成为监管部门和企业之间“猫捉老鼠”现象长期存在的一个重要原因。“有些小企业或商家，我们去查了，他们就整改。我们一走，马上变回老样子。”
而在村居、城中村等地，居民安全意识较差，为了获取出租收入，擅自将房屋出租给无牌无证加工厂的现象更是普遍存在。不少房屋出租者、社区对租户租用房屋的用途概不过问，甚至为了获利，主动“掩护”租客的一些不法行为。
此外，部分基层监管人员专业知识不足，承担管理工作过多过杂，也致使监管工作不够到位。据悉，部分村居工作人员除监管消防等安全生产外，还担负着诸如计生、治安等多种工作，且对于危化品、火灾预防等专业知识不甚了解，以至于存在无法及时发现隐患甚至发现隐患却不懂及时处理等问题。
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