来源：网络   作者：admin    点击：    时间：2011-12-1 10:01:55

法律进农村、进社区、进学校、进机关、进单位、进企业，政府依法行政能力和群众法制意识不断增强……昨日，雁塔区召开全区法制宣传教育工作暨“六五”普法启动大会，拉开该区新一轮法制宣传教育工作的帷幕。

如今的雁塔，头上有监控，身边有巡警，白天见警车，晚上见警灯，人们知法、守法、用法，携手筑起一道安全屏障。尤其今年以来，雁塔区立足西安国际化大都市主城区定位，以人民群众满意为目标，以提升“两率一度”为核心，将理念创新、政策创新、机制创新和方法创新有机结合起来，紧紧围绕“社会安定、城市安全、人民安居”，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”主题教育实践活动，全力打造“平安雁塔”。

齐抓共管 开创新局面

区委、区政府一把手亲自包抓平安建设、社会管理创新、矛盾纠纷排查化解、世园会安保等工作，亲自下街道、下部门督促检查各项工作落实情况，形成区级领导率先垂范、区街干部齐抓共管、全区上下协调联动的平安建设工作新局面。

该区成立了主要领导担任组长的平安建设领导小组，组成由区委副书记、区委常委任组长的8个督导组，开展专项督导检查。制定实施《关于健全平安建设领导责任制的意见》、《关于建立区级领导平安建设工作联系指导街道制度的通知》等一系列文件，建立党政主要领导及分管领导抓综治工作、推进平安建设的实绩档案。进一步夯实各级各部门主要领导、分管领导在平安建设中的职责和任务，明确奖惩办法，提出对“两率一度”测评排名靠后的街道和政法部门，实行更为严格的通报批评、诫勉谈话、领导岗位调整直至“一票否决”的奖惩制度。

强化管理 护航世园会

今年2月份，雁塔区启动了“迎世园、保平安、强管理、促提升”活动，动员全区深入开展平安建设，为西安成功举办世园会贡献出自己的一份力量。

该区成立了以区委、区政府主要领导为组长的雁塔区西安世园会安全保卫和应急管理组，印发了《雁塔区安保工作方案》、《“十大专项行动”的工作方案》等一系列文件。在加强原有专职治安巡防力量的基础上，招录300名世园会期间临时性群防队员，在主干道和治安繁华地段设置80个世园安保治安岗亭，设定147个巡逻驻点，明确线路、职责。并按照辖区人口的5%的工作标准，发动辖区群众 5万人开展“红袖章”义务巡逻。组织机关干部、青年志愿者、民兵、沿街保安员、导购员、导车员、保洁员佩带“红袖章”开展街面社会治安巡逻防范工作。积极开展不稳定因素排查，加强重点人管控。同时，组织安监、工商、公安、消防等部门，开展以防火、防盗、防爆炸、防投毒、防重大安全事故为主要内容的安全检查，督促重点单位落实内部安全保卫措施，确保了世园会期间辖区安全稳定。

健全机构 构建“大综治”

雁塔区建成了8个街道综治维稳中心，在落实综治、司法、公安、信访、民政、计生、社保、土地等8个基本部门的基础上，各街道结合当地工作实际，建立起人大、政协工作站，特派法官室，特派检察官室等其他办事机构，按照需要进驻中心。目前，全区街道综治维稳工作中心工作人员达到214人，形成了矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创的“五联”工作机制。

在全区社区、农村设置综治工作站。在社区，以社区警务室为核心，组织护楼护院和群众义务巡逻力量，建立起社区群防群治网络。在农村，建立起以治安中心户长、民兵、治保积极分子为骨干的农村群防群治体系。同时，将基层综治组织建设向企事业单位、学校和“两新”组织延伸，新设企业综治工作站114个，选任综治联络员209名。实现基层综治工作组织有固定办公地点、有专职工作人员、有规范的工作标准、有完整的工作资料的建设目标，确保平安建设各项措施在基层得到贯彻落实。

技防人防 推进“大防控”

建立起两级监控指挥平台，将学校、社区、农村技防监控设施接入技防监控网络，实现对重要路段、复杂地区、重要部位的全覆盖和无缝对接。升级改造社会面技防监控系统，实现监控、GPS定位与调度、警务督察、应急广播求助、紧急报警、图像智能分析、多媒体综合信息平台、治安卡口智能化、校园监控、社会管理十大功能，成为全市最为先进的智能化社会面监控系统。

继续实行“1+2”武装盘查，最大限度地屯警街面，提高见警率，做到街头有治安岗亭、随处见巡防队员。将平安建设与世园会安保工作结合起来，在15000人义务巡逻“红袖章”队伍的基础上，再发动35000名群众参加义务巡逻工作，组建起1000人的治安志愿者巡逻队伍和200人的民兵应急巡逻分队。建立巡逻责任制，按网格划分责任区，组织开展区域联防。

特别针对校园安全，该区为62所公办中小学安装486个电子监控探头，在全区107所中小学全部安装了“校园卫士”红外线报警系统。设立校园警务室32个，派驻10名交通警察，落实专职保安人员408名，组建护校队409支、2489人，建立校园安全防范机制，全面提高校园安全防范水平。

雁塔区通过人防、技防相配合，构建覆盖点、线、面的全方位、立体化的“大防控”工作体系，实现治安防控工作的无缝对接和迅速有效的指挥调度，切实增强群众安全感。

打防结合 营造“大平安”

始终保持对刑事犯罪的高压态势，特别是加大对危害群众切身利益违法犯罪活动的打击力度，突出打击街头两抢、拎包扒窃、入室盗窃犯罪、非法集资、“黄赌毒”违法犯罪等严重影响群众安全感的违法犯罪活动。坚持每月开展治安突出问题和治安重点地区排查整治工作，建立“六类公共场所突出治安问题投诉中心”，设立投诉电话，建立挂牌督办的督促督察制度。坚持对“四小场所”实行分层管理、分级检查的工作机制。

探索建立起流动人口服务管理机制。在街道，建立流动人口一站式服务大厅。在社区，建立流动人口和房屋租赁管理站，依托在社会管理创新中建立的单元化管理模式，组建流动人口协管员队伍，建立起单元采集为主、部门信息为辅、多渠道社会化采集为补充的流动人口基础信息多元化采集体系。在农村，建立“五个一”管理办法，推行“一户一本”登记制，落实“房东负责制”，实行“旅馆式”管理，落实以房管人的工作责任。建立信息化管控手段，推广电子门锁和“警易通信息采集盒”，为实现预防犯罪和打击管控提供可靠支撑。

创新机制 建立“大维稳”

推广“在监有人教、出监有人接、回归有业就、社会有人帮”的“四有”帮教新模式，建立健全刑释解教人员衔接管理工作机制；积极开展未成年人社区矫正工作，将社区作为“问题少年”回归社会的桥梁。

建立覆盖全区的区、街、社区（农村）三级矛盾纠纷排查调处中心和工作站，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“三调联动”工作机制，全面推进信访代理机制，形成3+X大调解工作格局，建立第三方调解机制，推行社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷预警、排查、信息报送等工作制度。社会志愿力量广泛参与社会治安防控、了解社情民意，形成了一批以“西安好人陈绪水”、“老军长冯广廷”等个人冠名的特色型、专家型群众工作室，在服务群众、维护地区和谐稳定方面发挥积极作用。

宣传互动 提升“两率一度”

雁塔区从小处着手，采取长效管理和动态管理相结合，广泛在学校、农村、社区、工地、景区等不同场所开展基层平安创建活动。目前，全区平安街道创建率达到100%，平安村、平安社区创建率为95%，平安单位创建率为97%，平安校园创建率为86%，创建平安景区3个。全区85%的医院开展了警务进医院活动。

此外，该区开通了全市首家区县级政法综治工作网站“雁塔政法综治网”，开创了我市区县利用网络媒体宣传政法综治工作的先河。通过网络互动，随时掌握辖区“两率一度”现状，实现与网民的直接网上交流，及时有针对性地开展工作。同时，积极开展入户走访、举办大型集中宣传、政法机关开放日、平安家庭创建、“十大青年卫士”评选等活动，发动全区11万家庭参与平安创建。深入开展“三官一律”进社区、进农村活动，为辖区1110个居民小区、村组安装了警民联系公示牌和意见箱，公布322名责任民警、检察官、法官、律师的姓名和联系方式以及工作的时间，为居民提供专业、全面、便捷的法律服务，取得了良好的社会效果，荣获“20062010年度全省普法依法治理先进区”称号。